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邵陽市人民政府辦公室關于印發《邵陽市市城區生活垃圾分類工作實施方案》的通知

發布時間:2020-11-06 16:22 信息來源:邵陽市人民政府辦公室
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邵市政辦發〔202013

邵陽市人民政府辦公室

關于印發《邵陽市市城區生活垃圾分類

工作實施方案》的通知

各縣、市、區人民政府,邵陽經開區管委會,市直各單位,部、省屬駐邵各單位

《邵陽市市城區生活垃圾分類工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                           邵陽市人民政府辦公室

                           20201030


邵陽市市城區生活垃圾分類工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類重要指示精神,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔201726號)《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案>的通知》(湘政辦發〔202025號)等文件的精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、適用范圍

邵陽市大祥、雙清、北塔區及邵陽經開區建成區范圍內。

二、工作目標

2020年,市城區全面啟動生活垃圾分類工作,實現宣傳發動全覆蓋,公共機構生活垃圾分類全覆蓋,前端設施設備投放全覆蓋,分類指導全覆蓋。

2021年,市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建成投產,并協同處理廚余垃圾;城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上;全市建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%。

2022年,建成園林綠化垃圾(大件垃圾)處理設施,建設一批農貿市場處理設施。

2025年,邵陽市城區基本建成生活垃圾分類處理系統。

各縣(市)應參照市本級城區生活垃圾分類要求,因地制宜,逐步推進。

三、工作原則

(一)政府推動,全民參與。堅持市級統籌,各區人民政府和邵陽經開區管委會為生活垃圾分類的責任主體,負責督促實施所轄行政區域的生活垃圾分類工作,全面構建街道社區四級管理體系。按照管行業必須管生活垃圾分類的原則,確定市直各相關部門的職責與分工。率先實行公共機構生活垃圾分類,發揮黨政機關帶頭示范作用,廣泛宣傳發動,形成全社會普遍參與的良好局面。

(二)全程分類,源頭減量。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系,形成統一完整、能力適應、協同高效、源頭至末端一致的全過程分類運行系統,防止生活垃圾先分后混、混裝混運。加強商品生產、流通、消費的全過程管理,促進源頭減量。鼓勵居民分類規范投放,減少塑料袋和一次性用品的使用。

(三)完善機制,創新發展。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準,加快推進生活垃圾分類管理立法,建立軟引導硬約束相結合的綜合治理機制。加強技術創新,利用信息化手段提高垃圾分類效率。

(四)因地制宜,循序漸進。根據我市經濟發展水平、居民生活習慣、人口規模、垃圾成份等實際情況,合理確定實施路徑,科學制定實施計劃,統籌布局垃圾分類處理設施建設,有序推進垃圾分類。

、生活垃圾分類標準和要求

生活垃圾分類以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾)、其他垃圾為基本類型,確保有害垃圾單獨投放。大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等要單獨分類、獨立處理,提高資源化利用效率,減輕生活垃圾終端處置設施負擔。

黨政機關、學校、企事業單位、群團組織、賓館酒店、商場等機構的食堂設立廚余垃圾和其他垃圾;樓棟內以可回收物、其他垃圾為基本類型;居民小區樓棟內以廚余垃圾、其他垃圾為基本類型;院落內實行四分法,根據垃圾的數量設立桶位。車站、碼頭、廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區域,根據生活垃圾產生的實際情況合理確定分類模式,主要以可回收物、其他垃圾為基本類型。

、工作舉措

(一)加快建設生活垃圾分類處理體系

1.促進源頭減量。嚴格執行國家限制商品過度包裝標準,減少包裝廢棄物產生。促進快遞包裝物減量化和循環使用。加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜場、超市的管理,積極推行凈菜上市。加大限塑令執行力度,推廣和引導消費者使用菜籃子、布袋子等環保包裝。黨政機關、事業單位、企業和社會團體要提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性用品。鼓勵和支持鋁合金模板、裝配式建筑精裝修住宅在建筑工程中的應用,降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產生。

2.規范分類投放。鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分,用專用容器盛放,減少塑料袋使用。鼓勵有條件的地方開展社區生活垃圾定時定點投放。開展生活垃圾分類的社區,要安排現場引導員,做好生活垃圾分類投放的現場宣傳和引導,做好臺賬記錄,糾正不規范的投放行為。公共場所、企事業單位的辦公和生產場所、物業小區要安排專人負責垃圾分類投放的宣傳和引導工作。生態環境部門應加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導、監督和管理。大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設置。

3.加強分類收集。各區要新建或改造與周邊環境相適應的垃圾箱房、垃圾桶站等垃圾分類收集設施,設置垃圾分類引導指示牌,并明確分類收集主體,實行分類收集。新改擴建的住宅工程、老舊小區改造、新區域開發,應當按標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施。所有生活垃圾分類收集設施應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識。鼓勵和支持有條件的區域采取定時、定點分類收集方式。有害垃圾按照便利、安全原則,設置專門貯存場所。優化可回收物的收集體系,規范城市收舊行為,鼓勵實施企業化運作。餐飲行業、大型企事業單位食堂產生的餐廚垃圾應統一收運管理,逐步實現全量收集。農貿市場的廚余垃圾、其他垃圾分類收集,因地制宜建設資源化利用項目,逐步實現農貿市場果蔬垃圾處置不出場。

4.配套分類運輸。以確保全程分類為目標,建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統。加快改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等設施,滿足廚余垃圾(餐廚垃圾除外)、其他垃圾分類運輸的要求。加強生活垃圾分類運輸準入管理,按照區域內各類生活垃圾產生量,合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路,配足、配齊分類運輸車輛。生活垃圾分類運輸車輛應噴涂統一規范、清晰的標志和標識,明示所承運的生活垃圾種類。推廣車載桶裝、密閉直運等高效的垃圾分類運輸系統。餐廚垃圾應統一運輸處理,嚴禁偷排偷運。餐廚垃圾以外的廚余垃圾和其他垃圾按照現行環衛模式由各有關責任單位負責運輸??苫厥绽陀泻捎匈Y質的單位統一定期收運。交通運輸部門加強危險廢物運輸的監督管理。加強管理與執法檢查,堅決杜絕生活垃圾先分后混、混裝混運,堅決杜絕有害垃圾混入其他垃圾運輸。

5.完善分類處理。有害垃圾處理:由三區人民政府、邵陽經開區管委會負責,市生態環境部門指導,委托有資質企業收運至衡陽危廢處理中心處置??苫厥瘴锾幚恚河筛鲄^負責定時定點收運處置,也可以通過服務外包委托有資質的企業統一收運處理。廚余垃圾處理:由運營單位統一收運處置或就地就近處置。推進有條件的農貿市場、機關事業單位、學校和大型企業等廚余垃圾產生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施,減輕生活垃圾焚燒和衛生填埋設施處置壓力。其他垃圾處置:新邵焚燒發電項目建成投運前按現行環衛體系處理,建成投運后,北塔區直接運送至新邵焚燒發電廠進行處理,其他各區環衛部門將垃圾運送至市垃圾轉運站進行壓縮后,集中運送至新邵焚燒發電廠進行處理。

6.相對集中處理建筑垃圾、園林綠化垃圾(大件垃圾)。加強建筑垃圾規范化管理,將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經營管理,引入有實力的企業處置各類建筑垃圾。大件垃圾和對城市綠化養護以及公園綠地產生的枝葉、樹木等園林綠化垃圾實施集中分類處理,統一由市園林部門按照定點處置的原則進行資源化利用和無害化處置。

7.加強項目建設。一是前端分類投放與收集,鼓勵各區根據實際情況投放垃圾分類回收房、回收箱,投入適量生活垃圾分類收集車。二是加快中端運輸環節的基礎設施改造與新建。完成垃圾轉運站的分類改造或新建任務。三是加快終端處理設施建設。根據工作目標的要求,按時完成市餐廚資源化利用項目、市建筑垃圾資源化利用項目、新邵焚燒發電項目建設。全市盡快建成1個園林綠化垃圾(大件垃圾)處理設施,三區和邵陽經開區盡快各建成一個容量在500萬方以上的建筑垃圾消納場。

(二)加強示范引領與宣傳教育

1.強化示范帶動。2020年率先實行公共機構生活垃圾分類,同時指導企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所,比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。各區要按照屬地管理原則,通過軍地協作,共同推進軍隊營區生活垃圾分類工作。開展生活垃圾分類示范單位、示范學校、示范小區、示范社區、示范街道和示范項目創建工作,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。

2.廣泛宣傳發動。市級統籌實施全市性的生活垃圾分類宣傳工作,制定生活垃圾分類宣傳發動方案,編制城鎮生活垃圾分類科普手冊,制作公益廣告宣傳片。在邵陽日報、邵陽晚報、邵陽新聞網等媒體上設立生活垃圾分類專欄,實時報道工作動態,普及有關知識;在學校、醫院等企事業單位、商業中心、公交站點、車站廣場、建筑圍擋等公共場所,大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳;探索互聯網+垃圾分類和各種現場宣傳活動形式,激發群眾參與的熱情,創造濃厚的氛圍。各區分區域、分層級加大宣傳力度,普及生活垃圾分類知識。

3.深入引導參與。三區人民政府、邵陽經開區管委會和各行政企事業單位要組織開展生活垃圾分類專項培訓。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育。深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類。建設市、區生活垃圾分類教育基地。開展青年志愿活動,深入社區參與生活垃圾分類宣傳、引導和服務等活動。切實達到教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區、培養一代新人的效果。各類群團組織要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐、入棟入戶宣傳、桶邊引導等活動,大力傳播生態文明理念,發動更多人參與到生活垃圾分類工作中來。

(三)鼓勵探索創新體制機制

積極實行特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設,鼓勵企業加快互聯網十再生資源回收模式創新,促進線上預約、線下回收,提高回收效率。商務部門、供銷部門要充分發揮行業優勢,積極參與推進生活垃圾分類工作。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理,提升分類回收和處理水平。充分發揮黨建引領作用,探索基層黨建+垃圾分類模式。建立健全物業、社區、街道、環衛部門等協同推進城鎮生活垃圾分類的工作機制。

(四)積極建立獎補獎勵機制

由市人民政府統籌協調,探索建立垃圾處理生態補償機制。由區人民政府負責,因地制宜建立減量獎勵機制,推動以居民小區為單位進行生活垃圾就地減量和資源化利用,對積極參與垃圾分類、正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵,對減量效果明顯的居民小區社區、街道()給予物資和榮譽獎勵。

、保障措施

(一)加強組織領導。建立生活垃圾分類組織協調機制,負責統籌解決生活垃圾分類工作中的重大事項,成立市生活垃圾分類工作領導小組,市長擔任組長,分管城建的副市長任常務副組長,其他相關行業分管市領導任副組長,三區人民政府、邵陽經開區管委會、市直相關部門主要負責人為成員(具體職責分工見附表),領導小組辦公室設市城管執法局。各市直單位和各區、各街道、各社區應分別成立相應工作機構。成立市生活垃圾分類指導辦公室,負責全市生活垃圾分類的統籌安排、業務指導、督促檢查等工作,在市城管執法局環衛和渣土管理科加掛市生活垃圾分類指導辦公室的牌子,安排解決6個事業編制。三區及邵陽經開區要成立生活垃圾分類指導中心。

(二)加強法規政策支撐。發揮立法示范引領作用,結合工作實際,逐步推進生活垃圾分類管理地方性法規、規章的調研、起草和立法等工作。逐步推行生活垃圾分類投放信息納入個人信息系統。

(三)落實資金保障。市、區人民政府要統籌整合相關渠道資金支持生活垃圾分類工作,足額保障生活垃圾分類設施經費、獎補經費、日常工作經費、宣傳教育經費和考核獎勵經費等。市發改委、市財政局要積極爭取中央預算內資金、專項獎補資金,加大對地方生活垃圾分類工作支持力度。要探索建立生態補償和減量獎勵政策,垃圾處理由市、區財政共擔,實行市級獎補、區級兜底、社會資本參與的經費保障政策,激發各區源頭減量的積極性。

(四)強化督查考核。由市績效辦牽頭,將生活垃圾分類工作列入政府績效考核內容。出臺生活垃圾分類工作考核驗收辦法,由市生活垃圾分類工作領導小組辦公室負責日??己?。市文明辦、市國衛辦將生活垃圾分類工作納入對各單位的考核評價內容。市機關事務管理局將生活垃圾分類實施情況納入對各公共機構的節能環保目標責任考核內容。各區要在1112日前制定生活垃圾分類工作方案并報市生活垃圾分類工作領導小組辦公室。各區、各單位要定期整理匯總、分析生活垃圾分類工作進展情況,并于每月25日前向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室(郵箱:382491883@qq.com,聯系電話:0739-5360060報送工作情況。

附件:1.相關用語含義

2.生活垃圾單獨分類投放轉運處置要求

3.邵陽市生活垃圾分類工作職責分工(排名不分先后)

關聯稿件:《邵陽市城區生活垃圾分類工作實施方案》政策解讀



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